調(diào)研背景

當(dāng)前，構(gòu)建“親清政商關(guān)系”已成為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵議題，愈發(fā)受到國家層面的高度重視與社會各界的廣泛關(guān)注。隨著民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，如何在政企交往中既保持“親”的溫度，又守住“清”的底線，已成為實(shí)踐中反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)課題。在這一背景下，華東政法大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員唐銘澤、劉燁、陳鄴暉、王一諾和章靖童，圍繞“親清政商關(guān)系構(gòu)建”，赴上海、蘇州兩地開展實(shí)地調(diào)研。團(tuán)隊(duì)歷時數(shù)日，走訪了二十余家新興制造民營企業(yè)、相關(guān)研究院所及政府管委會，旨在調(diào)研政企溝通現(xiàn)狀，挖掘互動短板，為構(gòu)建“親不逾矩，清不遠(yuǎn)疏”的新型政商關(guān)系提供實(shí)踐路徑與法治化思考。

調(diào)研過程

結(jié)合調(diào)研對象特點(diǎn)，項(xiàng)目組設(shè)計(jì)了針對性的采訪問題，以便更精確地獲取調(diào)研對象在“親清政商關(guān)系”構(gòu)建中的現(xiàn)存困境及核心訴求，為后續(xù)優(yōu)化相關(guān)舉措、搭建高效政企對接橋梁提供可靠的調(diào)研支撐。

聚焦政府：制度創(chuàng)新，搭建“親”而有度的橋梁：

在蘇州，團(tuán)隊(duì)一共走訪調(diào)研了三家管委會，深入了解到長三角新興制造民營企業(yè)與政府關(guān)系緊密，政府通過打造良好的營商環(huán)境、搭建助力企業(yè)創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了政企之間的溝通聯(lián)動。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州高新區(qū)某管委會為優(yōu)化與企業(yè)的溝通效能、提升服務(wù)質(zhì)量，采取了一系列舉措，包括上線企業(yè)服務(wù)中心（APP）、舉辦精英創(chuàng)業(yè)周活動、開展針對專項(xiàng)的分享會等。同時，該管委會還推出營商環(huán)境觀察員制度、“揭榜掛帥”制度等特色政策，進(jìn)一步暢通“產(chǎn)學(xué)研”之間的交流渠道。為了使政府能夠更高效地對企業(yè)的訴求做出反應(yīng)，管委會還設(shè)立了親情政商服務(wù)站，將服務(wù)延伸至企業(yè)門口。

不同于蘇州高新區(qū)某管委會以多元制度與服務(wù)平臺提升政企溝通效能的做法，蘇州工業(yè)園區(qū)在治理上創(chuàng)造性地實(shí)行了“管委會+開發(fā)公司”的雙軌架構(gòu)，依托政府派出機(jī)構(gòu)搭建起新加坡與蘇州本地企業(yè)的溝通橋梁，在園區(qū)重大建設(shè)決策中充分吸納新方專家意見，借鑒新方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，打通中新合作“最后一公里”。

在具體實(shí)踐中，相關(guān)部門也對長效機(jī)制建設(shè)提出了進(jìn)一步思考。其中，一位管委會工作人員表示“親清政商關(guān)系”的落實(shí)還有優(yōu)化、深入的余地。未來，管委會一方面可以加大懲戒力度，樹立正面典型，做到獎懲并舉；另一方面可以不斷完善制度規(guī)則，“弘揚(yáng)明規(guī)則、破除潛規(guī)則”，推動政商交往更加規(guī)范透明。

對話企業(yè)：感知溫度，期盼“清”而有為的支持：

團(tuán)隊(duì)在蘇州、上海兩地共走訪調(diào)研了11家企業(yè)，涵蓋特種設(shè)備等領(lǐng)域。企業(yè)對兩地優(yōu)良的營商環(huán)境和高效的行政審批普遍給予高度評價。

調(diào)研顯示，蘇州、上海兩地政府對初創(chuàng)企業(yè)的總體幫扶力度顯著。上海某科技公司負(fù)責(zé)人表示“辦公場地方面，政府提供了顯著的租金優(yōu)惠和獎勵政策。我們?nèi)腭v了設(shè)施完備的孵化空間，幾乎可以實(shí)現(xiàn)‘拎包入住’，初創(chuàng)期五人團(tuán)隊(duì)在孵化空間內(nèi)每月僅需支付1000元租金，辦公設(shè)施齊全，僅需制作完成公司標(biāo)識即可運(yùn)營。隨著公司規(guī)模的發(fā)展壯大，園區(qū)同步提供了與之相匹配的辦公場所升級方案。此外，園區(qū)根據(jù)我們這類企業(yè)對實(shí)驗(yàn)室的需求，主動將會議室改造為實(shí)驗(yàn)室，并配套了食堂等設(shè)施。同時，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、科學(xué)技術(shù)委員會每年都提供創(chuàng)新支持項(xiàng)目。相較于國外，我認(rèn)為中國政府對企業(yè)表現(xiàn)出更主動、更貼近的關(guān)懷，例如蘇州工業(yè)園區(qū)的‘政府引導(dǎo)+新加坡投資’模式，是具有中國特色的成功實(shí)踐。”

針對政企溝通中的具體問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多中小型企業(yè)出于成本考慮，并未設(shè)立專門的政策研究或政府對接部門。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,設(shè)置專門職位的成本太高，企業(yè)會在業(yè)務(wù)需要時主動調(diào)動其他崗位的員工進(jìn)行政策研究。在企業(yè)自主解讀政策時，往往會出現(xiàn)對政策中的專業(yè)用語、表述理解困難的情況。為了解決該問題，蘇州某控股集團(tuán)表示，在遇到疑問時，會積極與政府溝通以確保雙方理解一致。上海某科技公司表示，政府也會指派專人與企業(yè)進(jìn)行溝通。

在優(yōu)化政企溝通方面，企業(yè)也分享了創(chuàng)新實(shí)踐與期待。例如“專項(xiàng)事務(wù)專人負(fù)責(zé)”制度。該制度的核心在于被聘任者的遴選機(jī)制，以及聘期內(nèi)該人員維系這種關(guān)系。

上海市檢察委員會發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建傾聽型政商關(guān)系的意見》提出，要“聘任政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家作為政府參事或者經(jīng)濟(jì)顧問”。企業(yè)認(rèn)為這體現(xiàn)了政府主動構(gòu)建良性互動的意愿，是一種積極的政企互動方式，也是一種值得肯定的創(chuàng)新方式。關(guān)于聘任者的遴選、企業(yè)意見采納率等問題，企業(yè)認(rèn)為路漫漫其修遠(yuǎn)，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化。

對于“好差評制度”（即通過企業(yè)對政府的反向打分，督促政府提升工作能力的制度），多數(shù)企業(yè)表示更傾向于匿名評價，少數(shù)企業(yè)愿意實(shí)名參與打分。

關(guān)于營商環(huán)境，企業(yè)表示是在部門聯(lián)動、提升政策透明度、探索更靈活的幫扶方式等方面政府尚可進(jìn)行優(yōu)化。

問道院所：深化合作，期待法治化成果保護(hù)：

團(tuán)隊(duì)還在蘇州走訪了4家研究院（所），多數(shù)研究院（所）在政企溝通方面已建立較為完善的機(jī)制，并設(shè)有專門的制度、崗位或部門與政府對接。多家研究院向項(xiàng)目組成員分享了其與政府溝通的成功案例。某大學(xué)環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)研究院提到了其與政府合作的蘇州河道治理項(xiàng)目，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示“應(yīng)政府要求，研究院針對蘇州老城區(qū)的水位問題，牽頭制定了蘇州市人工濕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。蘇州市政府以此標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目施工與驗(yàn)收的依據(jù)進(jìn)行投資。雙方的高效溝通有效保障了河道治理工作的順利推進(jìn)。”

同時，研究院方面也提出了進(jìn)一步優(yōu)化的建議。在行政審批方面，部分研究院表示地方政府存在審批流程本身耗時長的問題，并且辦理效率還會受工作人員對新技術(shù)的認(rèn)知與接受程度的影響。不過，也有研究院表示，蘇州政府工作主動性很強(qiáng)，除了在某些自身不太了解的領(lǐng)域外，其他情況基本都能一次性通過審批。

從研究院的角度看，政府在技術(shù)成果法律保護(hù)方面仍有完善空間。某大學(xué)環(huán)境創(chuàng)新技術(shù)研究院有關(guān)工作人員認(rèn)為，“政府可指派有能力的下屬部門或合作企業(yè)協(xié)助分解、解決相關(guān)問題。同時，政府自身需在避免人情因素干擾的前提下，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督與聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。”

通過此次調(diào)研，華東政法大學(xué)創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)深刻感受到，長三角地區(qū)在構(gòu)建“親清政商關(guān)系”上已進(jìn)行了諸多富有成效的探索，政企雙方均展現(xiàn)出積極的互動意愿與創(chuàng)新活力。團(tuán)隊(duì)將在此次調(diào)研基礎(chǔ)上，深入分析政企互動中的短板與法治需求，力求為在法治化治理下精準(zhǔn)把握政商交往的尺度，推動政商關(guān)系“親而不逾矩、清而有作為”提供有價值的青年思考和切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。

調(diào)研成果

實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，團(tuán)隊(duì)成員結(jié)合訪調(diào)研問卷，梳理分析后形成《關(guān)于全面構(gòu)建“親清政商關(guān)系”的建議》并提交至長三角多地政府，為優(yōu)化政商關(guān)系提供青年視角和實(shí)踐參考。

2026年1月30日，團(tuán)隊(duì)成員收到江蘇省某司法局的回信。信中，司法局對團(tuán)隊(duì)成員圍繞“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”提出的建議表示了衷心感謝和高度認(rèn)可，并對學(xué)生們扎根顯示、關(guān)注民營企業(yè)發(fā)展所展現(xiàn)的創(chuàng)新精神和社會責(zé)任感基于充分肯定。回信勉勵團(tuán)隊(duì)繼續(xù)關(guān)注法治建設(shè)與社會發(fā)展，為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻(xiàn)更多青春智慧。

為進(jìn)一步推動調(diào)研成果落地轉(zhuǎn)化，團(tuán)隊(duì)還聚焦政企溝通中的實(shí)際需求，制作了《政企溝通指南》宣傳冊，并開發(fā)了“親清政商關(guān)系溝通指南”網(wǎng)站。宣傳冊內(nèi)容簡明實(shí)用、針對性強(qiáng)，網(wǎng)站則以數(shù)字化手段為企業(yè)提供政策查詢與溝通指引，線上線下同步發(fā)力，助力企業(yè)更好地理解政策、表達(dá)訴求。兩項(xiàng)成果推出后，廣受企業(yè)好評，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示“看得懂、用得上、很貼心”。